בניה ללא היתר או בניה תוך חריגה מהיתר – מצב שעלול להוביל להגשת כתב אישום והרשעה בפלילים.
בניה ללא היתר או בניה תוך חריגה מהיתר בהתאם להוראות רשות התכנון המקומית עלולה להוביל להגשת כתב אישום בגין עבירה בהתאם לחוק התכנון והבניה התשכ”ה – 1965 והוראות תקנות התכנון והבניה (עבודות ושימוש הטעונים היתר), התשכ”ז – 1967. שימוש בשטח, ללא הסכמת בעלים, עלולה להוביל להגשת תביעה מצד הנפגע אשר תוגש למפקח על רישום המקרקעין במקרים שבהם מדובר בבית משותף או לביהמ"ש המוסמך, בהתאם לסעד ולסמכות העניינית.
עבירות בניה אשר בגינם מוגש כתב אישום עוסקות בעיקר בחריגות בניה ביחס לבתים משותפים ולבתים צמודי קרקע. חלק אחר קשור לדיני רישוי עסקים, אולם בהם לא נעסוק במאמר זה.
סוגי חריגות בניה נפוצות, המובילות להגשת כתב אישום: 1) בניה ללא היתר; 2) בניה תוך חריגה מהיתר קיים; 3ׂ) שימוש בנכס ללא היתר או הסכמה;
עבירות בניה – מניעת הגשת כתב אישום באמצעות הסדרה בטרם אכיפה
כתב אישום שהוגש ע"י הרשות ואשר נמצא מוצדק בהתאם להחלטת ביהמ"ש יוביל להרשעה בהליך פלילי, כלומר רישום פלילי. בנוסף, ביהמ"ש עלול להטיל קנס גבוה המתייחס לכל פרק הזמן שבו בוצעה חריגת הבניה, בהתאם לכתב האישום. תתאפשר הטלת קנס בגין ההנאה מפירות הבניה הלא חוקי (במידה ופוצלה יחידה והושכרה).
בנוסף, ביהמ"ש יכול לחייב את הנאשם לבצע עבודה או להרוס עבודה על מנת שמהלך הבניה הנדון יתאים לתכנית החלה או להיתר הקיים.
גילוי העבירה – האופן שבו מתגלות חריגות בניה המובילות להגשת כתב אישום בגין עבירות בניה הם אלו: 1) ביקור של פקחי הרשות; 2) הלשנות; 3) מפגעים בהתהוות; 4)הכשרת בניה; 5) מכר של הזכות במקרקעין;
מהות העבירה –בניה הנדרשת בהיתר היא כל מהלך בניה אשר במסגרתו נדרשים שינויים בקירותיו החיצוניים של המבנה, או בהגדלתו של המבנה או בהקמת מבנה חדש. שינויים פנימיים בנכס אינם מחויבים כעקרון בהיתר בניה. כל בניה המתבצעת ללא היתר היא למעשה עבירה בהתאם לחוק התכנון והבניה ולתקנותיו. גם בניה בסטייה מהיתר תיחשב עבירת בניה. דוגמאות של עבודות הנדרשות בהיתר: 1) הצבת מיכל סולר גדול במבנה נכנסת בגדרי רישוי נדרש לתחנת דלק ובכך הצבתו תחייב היתר; 2) הצבת מתקן תקשורת סלולרית על גג הבית המשותף תחייב היתר הטעון אישור המשרד להגנת הסביבה אשר בלעדיו הצבתה תיחשב לעבירת בניה;
סיכום – במידה וידוע על עבירות בניה כגון בניה החורגת מהיתר או מתכנית, רצוי להתחיל באופן מיידי בפעולות רישוי של אותו חלק חורג. יש לבדוק את המצב התכנוני והקנייני ביחס לנכס נשוא חריגת הבניה ולפעול באופן מיידי להכשיר את אותן חריגות. חריגות בניה קיימות, עלולות בנוסף להגשת כתב אישום, גם למנוע אפשרות שהרשות המקומית תאשר את מכירת אותו נכס וכן הן חריגות הבניה עלולות לגרור את המשתמש להליך משפטי המוגש הן על ידי הרשות המקומית הן על ידי יתר בעלי הזכויות בבית המשותף, אשר נכון לזמן שבו טרם הוכשרה אותה בניה, זכויות הבניה השייכות ליתר בעלי הזכויות נוצלו וזאת ללא הרשאה ו/או ללא פיקוח הנדסי (דבר המסכן את דיירי המקום).
מאמר בחסות עו"ד עומר חלמיש – עורך דין לעבירות בניה
